3月29日晚間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》）的通知，這是首個(gè)以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的中醫藥五年規劃，《規劃》統籌考慮醫療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化、國際合作等中醫藥發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，設置15項具體發(fā)展指標和11項工作專(zhuān)欄。

3月30日，太安堂、貴州百靈、龍津藥業(yè)、盤(pán)龍藥業(yè)等多家中藥上市公司應聲漲停。包括中金證券、國金證券、華安證券、天風(fēng)證券等多家券商認為上述《規劃》有助于推動(dòng)中醫藥高質(zhì)量發(fā)展，利好中醫藥行業(yè)發(fā)展。

國金證券分析師袁維認為，《規劃》明確提出了15大主要發(fā)展指標，落實(shí)中醫藥疫情防治中的地位，推動(dòng)中醫藥行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，也將推動(dòng)創(chuàng )新中藥注冊審批優(yōu)化，國際銷(xiāo)售或將成為中藥發(fā)展新增量。

貴州百靈總經(jīng)理牛民向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，《規劃》也對提升中醫藥健康服務(wù)能力、建設高水平中醫藥傳承保護與科技創(chuàng )新體系、推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化中醫藥領(lǐng)域改革以及強化中醫藥發(fā)展支撐保障等內容作了說(shuō)明，釋放出發(fā)展少數民族醫藥、推進(jìn)中藥科研創(chuàng )新、優(yōu)化中藥注冊審評、提升中藥質(zhì)量控制水平等重要信號，與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

國家藥監局數據顯示，2021年國家藥監局累計批準12款中藥新藥上市,數量超過(guò)過(guò)去4年總和，數量創(chuàng )近5年新高。實(shí)際上，近年來(lái)我國也在推動(dòng)中醫藥創(chuàng )新，包括推動(dòng)創(chuàng )新中藥注冊審批優(yōu)化，中藥企業(yè)持續加大研發(fā)投入等。對于推動(dòng)中醫藥創(chuàng )新發(fā)展，中國工程院院士張伯禮在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)也強調，應堅持把原創(chuàng )的中醫藥理念、經(jīng)驗和現代科技相結合。

中醫藥發(fā)展迎來(lái)新機遇

《規劃》指出，有效應對多種健康挑戰、更好滿(mǎn)足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮其在健康中國建設中的獨特優(yōu)勢，中醫藥發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，中醫藥優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)資源總體不足，基層中醫藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫協(xié)同作用發(fā)揮不夠，中醫藥參與公共衛生和應急救治機制有待完善，傳承創(chuàng )新能力有待持續增強，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫藥特色人才培養質(zhì)量仍需提升，符合中醫藥特點(diǎn)的政策體系需進(jìn)一步健全。

上述即是《規劃》出臺的背景。而梳理相關(guān)政策可以發(fā)現，《規劃》是逐步細化推進(jìn)的過(guò)程。

2021年3月，國務(wù)院公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》（下稱(chēng)《綱要》）中，第四十四章第四節為“推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新”，提出堅持中西醫并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)等內容。

緊隨《綱要》而編制的《“十四五”醫藥工業(yè)發(fā)展規劃》中, 關(guān)于中藥發(fā)展，重點(diǎn)突出中藥產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、醫藥制造能力系統升級,發(fā)展目標為中成藥“走出去”取得突破。

各省市的“十四五”醫藥健康發(fā)展的規劃也紛紛出臺,其中都對中醫藥發(fā)展提出了具體的要求。根據不完全統計，專(zhuān)門(mén)發(fā)布“十四五中醫藥規劃”的省區市有11個(gè)，各省區市依據地域特點(diǎn)發(fā)展中醫藥。

光大證券分析師林小偉認為，《規劃》的提出，使得中醫藥行業(yè)迎來(lái)重大歷史發(fā)展機遇，而且此次是國務(wù)院首次印發(fā)中醫藥發(fā)展規劃，落地意義重大，明確目標任務(wù)和政策舉措，能夠科學(xué)有效推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規劃》主要任務(wù)中明確要“發(fā)展少數民族醫藥”，加強少數民族醫療機構建設，提高民族地區基層醫療衛生機構少數民族醫藥服務(wù)能力；加大少數民族醫藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種研究力度，有效傳承特色診療技術(shù)和方法；加大對少數民族醫藥的傳承保護力度，持續開(kāi)展少數民族醫藥文獻搶救整理工作，推動(dòng)理論創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新等。

牛民認為，上述《規劃》對少數民族醫藥的發(fā)展將起到巨大推動(dòng)作用。

“國家中醫藥管理局相關(guān)解讀文件也就如何發(fā)展少數民族醫藥進(jìn)行了單獨梳理。少數民族醫藥是中醫藥的重要組成部分，而苗藥是我國六大民族藥之一，苗藥產(chǎn)品以其功能獨特、療效確切、副作用小，擁有廣闊市場(chǎng)前景，其獨特價(jià)值和發(fā)展潛力有望得到進(jìn)一步發(fā)掘和驗證。立足于得天獨厚的自然資源和貴州省苗藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展沃土，《規劃》中關(guān)于發(fā)展少數民族醫藥的后續落實(shí)將為貴州百靈等民族醫藥企業(yè)整體發(fā)展創(chuàng )造良好政策條件?！迸Ｃ裰赋?。

助力中醫藥企業(yè)“走出去”

《規劃》也提出，加快中醫藥開(kāi)放發(fā)展，逐步完善中醫藥“走出去”相關(guān)措施，開(kāi)展中醫藥海外市場(chǎng)政策研究，助力中醫藥企業(yè)“走出去”。推動(dòng)中藥類(lèi)產(chǎn)品海外注冊和應用。

《規劃》提出積極參與全球衛生健康治理，推進(jìn)中醫藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作，分享中醫藥防控疫情經(jīng)驗；推進(jìn)中醫藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設，實(shí)施中醫藥國際合作專(zhuān)項，推動(dòng)社會(huì )力量提升中醫藥海外中心、中醫藥國際合作基地建設質(zhì)量，依托現有機構建設傳統醫學(xué)領(lǐng)域的國際臨床試驗注冊平臺。

并提出，指導和鼓勵社會(huì )資本設立中醫藥“一帶一路”發(fā)展基金；大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，高質(zhì)量建設國家中醫藥服務(wù)出口基地。推動(dòng)中醫藥海外本土化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和國際貿易。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥貿易”。逐步完善中醫藥“走出去”相關(guān)措施，開(kāi)展中醫藥海外市場(chǎng)政策研究，助力中醫藥企業(yè)“走出去”。推動(dòng)中藥類(lèi)產(chǎn)品海外注冊和應用。

光大證券稱(chēng)，在“一帶一路”建設和龍頭企業(yè)積極拓展海外業(yè)務(wù)的背景下，中醫藥傳播國家和地區數從2015年的183個(gè)提升到2020年的196個(gè)，累計建設了超40個(gè)中醫藥海外中心。2018年-2021年，我國中藥材及中成藥的出口額穩步增長(cháng)，年化復合增長(cháng)率達4.8%，2021年達到12.7億美元的規模。2020年以來(lái)，中醫藥在全球疫情防控中發(fā)揮了巨大作用，國際認可度顯著(zhù)提高，預計我國中藥出口將保持較快增長(cháng)。

目前，相關(guān)上市公司也在積極布局國際化，如同仁藥業(yè)、以嶺藥業(yè)等。

疫情期間，連花清瘟膠囊是海外健康包中的項目之一。2022年1月26日晚，以嶺藥業(yè)公告顯示，利比里亞成為連花清瘟在非洲第7個(gè)獲批上市的國家。在全球范圍內，連花清瘟已在俄羅斯、加拿大、印度尼西亞、科威特等27個(gè)國家和地區獲得注冊批文或進(jìn)口許可，在全球疫情防控中發(fā)揮了積極作用，國際影響力穩步提升。此外，該藥在泰國、柬埔寨、印度尼西亞獲準進(jìn)入新冠肺炎定點(diǎn)醫院。 

不過(guò)，張伯禮也指出，中醫藥走向國際，需注意兩方面：一方面，我們要認識到中醫藥國際化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可操之過(guò)急，首先應練好內功，加強高質(zhì)量研究，拿出高級別證據。我們有了證據后，更需要用現代語(yǔ)言將中醫藥發(fā)揮作用的機理闡述清楚。另一方面，東西方文化存在較大差異，中醫藥“走出去”的關(guān)鍵是對中醫藥文化與思維的認同。中醫學(xué)的基本理念是整體觀(guān)念和辨證論治，中藥治病具有多靶點(diǎn)的特點(diǎn)，這些還需進(jìn)一步得到世界的認可。